加强水利风景区建设与管理 大力推进民生水利和生态文明建设 厅党组成员、副厅长 谷来勋 （2012年3月29日） 尊敬的顾局长,同志们: 在这春光明媚，春天到来的大好季节，我们在红旗渠的故乡----林州市，召开这次全省水利风景区建设与管理工作会议，主要任务是:传达、贯彻落实全国水利风景区建设与管理工作会议精神，总结去年水利风景区建设与管理工作，部署今年及近一个时期我省水利风景区建设与管理工作。 刚才，林州市委书记郑中华同志，介绍了林州市经济社会发展的情况，同时也精彩的描述了林州市独特的地理风光和自然风貌，特别是红旗渠建造之艰难、历史地位之重要。它不仅仅是一座精神的丰碑，同时也是令人仰慕、神往的教育基地、旅游胜地。 之前伟奇同志传达了全国风景区建设与管理工作会议主要精神，下面我就进一步加强全省水利风景区建设与管理工作讲几点意见： 一、全省水利风景区建设与管理工作回顾 近两年来，水利厅党组在省委、省政府的领导下，在水利部的大力支持下，坚持以人为本，深入学习实践科学发展观，全面贯彻中央水利工作方针及可持续发展治水思路，明确提出了以促进民生水利和生态文明建设为出发点，以人水和谐理念为导向，以水资源开发利用与保护为目的，以促进水利改革和发展、改善水生态环境、推动水生态系统保护与修复工作为目标，将水利风景区建设与管理工作作为传统工程水利向现代水利转变的一个重要抓手和切入点。去年中央一号文件出台后，省水利厅积极组织各级水利风景区主管部门及水利风景区管理单位，认真学习贯彻文件精神，结合本地实际，以加强水利风景区整体宣传，提高水利风景区社会知名度为重点，采取了一系列措施，积极推进水利风景区建设，并取得显著成效，主要表现在五个方面： （一）对水利风景区建设与管理的认识有所提高 近两年，通过大力宣传，许多地方的领导对水利风景区的认识不断提高。已经意识到水利风景区建设是传统水利向现代水利转变的一个重要抓手和标志性窗口，也是水文化历史的延伸和传承载体，是人水和谐的一种代表。可以说，水利风景区也潜在巨大的经济效益，对水管单位从事经营活动，转变投资理念，改善投资环境，招商引资起到巨大引领作用，对水利工程管理单位自身改革与发展具有积极的意义。 近两年，安阳、南阳、商丘、信阳、驻马店、漯河等市已将该工作列入水利局领导班子重要议事日程，措施得力，成效显著。许多县级水利部门对这项工作的认识也在不断提高，例如去年南阳唐河县水利局在申报省级水利风景区汇报情况时说，当地一个中型水库，自然环境，交通条件都具有很大优势，就因为不是省级水利风景区而错失了招商引资的机会，对他们触动很大，感到非常遗憾，从此对水利风景区的认识有了根本性的转变。 （二）水利风景区整体形象进一步提高 水利风景区宣传工作一直是一个薄弱环节，多数水利风景区存在宣传策划水平低，宣传方式简单，营销渠道比较窄等问题，因此水利风景区的宣传，特别是整体品牌的社会认识度和社会影响力有待进一步提高。为此，近几年我们采取一系列有效措施，全力打造水利风景区整体品牌，扩大水利风景区的社会认知度和影响力，不断提升生态旅游的市场吸引力。 继2009年在全省开展“河南十大最美丽的湖”评选活动，2010年组织的“水利风景区城市广场巡展”、“水利风景区直通车”等活动后，去年根据河南水利风景区实际，本着立足河南，兼顾全国市场的指导思想，开展了河南水利风景区电视宣传活动，一是委托河南电视台制作以林州红旗渠、博爱青天河、郑州黄河水利生态风景区为代表的河南国家水利风景区形象广告片，并与2011年4月7日至4月28日期间，在全国收视率较高的河南电视台卫星频道鉴宝栏目《华豫之门》中插播；二是重点提升水利风景区在省内市场影响力，委托河南影视集团将河南国家水利风景区宣传广告片贴至电视剧《湖光山色》片头，在河南卫视新农村频道和18家省辖市电视台、14家教育台、91家县（市）级电视台播出。 通过这一系列宣传活动水利风景区社会认知度显著提升，引起社会的广泛关注，有些具有水利风景区特点的，已经在社会有一定影响的风景区也开始加入到水利风景区行列。例如郑州黄河水利生态旅游区，原本是依托邙山提灌站发展起来的国家4A级旅游区，在省内外已经享有一定知名度。他们认为仅仅如此还不够，要求尽快加入国家水利风景区行列，并于去年申报国家水利风景区并一举成功，充分显示了水利风景区品牌广泛的社会影响。 除了省厅组织的水利风景区整体宣传外，红旗渠、青天河、薄山湖等单位也不断加大宣传力度，不仅加强了景区的宣传促销，对水利风景区整体形象的树立也发挥了积极作用。 （三）水利风景区规划得到广泛重视 在加强水利风景区宣传同时，我们总结吸取了各类景区多年发展的经验教训，深刻地认识到景区规划在景区建设中的重要作用，加强了水利风景区规划管理工作。在水利景区建设工作中要求各级水利风景区建设与管理部门要把景区规划放在首位，充分重视景区规划的主导作用。在各类景区推荐申报评审过程中，我们明确规定，没有规划或规划不合格的景区不与推荐评审。 2010年11月，我们组织全省各级水利风景区管理部门负责人和景区经营管理人员，以及部分水利风景区规划、设计单位负责人，在青天河景区举办了《水利风景区规划导则》培训班，邀请有关专家对《水利风景区规划导则》进行宣讲。通过培训，各级水利风景区管理人员，进一步加深了对水利风景区特点、性质、建设、要求等方面的认识，提高了对水利风景区的规划管理水平。 在景区规划编制中，我们结合《水利风景区规划导则》始终强调三个原则：一是环境保护原则。二是坚持工程安全原则。三是注重工程管理与景区经营相互促进原则。在这三个原则指导下，许多单位水利风景区编制了具有水利风景区特色的规划。今年3月中旬，省白沙水库新修编的《白沙湖国家水利风景区规划》已经通过了水利部规划司组织的专家评审，被列入了全国第一批报水利部审批的水利风景区规划项目。 今年计划申报国家水利风景区的禹州市颍河橡胶坝管理处，从去年开始就着手聘请规划单位，严格按照《水利风景区规划导则》编制景区规划。郑州黄河水利生态旅游区1997年编制的《郑州黄河风景名胜区总体规划》到期后，去年他们又不惜重金委托北京土人景观建筑规划设计研究院，参照《水利风景区规划导则》修编了新的景区规划，目前规划初稿已基本完成。红旗渠也委托北京土人景观建筑设计研究院，以“自力更生、艰苦奋斗”的红旗渠精神为主线，以突出“民族精神”为主题，着力展现丰富的水文化内涵，对红旗渠国家水利风景区重新做了总体规划。 青天河管理局委托河南省旅游发展促进会编制的《青天河景区规划》，目前已完成评审工作。在建的河口村水库，在水库规划设计的同时，也将水利风景区规划同步进行。规划严格遵循生态理念，为保护库区上游猕猴自然保护区，在编制规划时将主要旅游服务功能集中于坝区之下，并对上游游览船只、游客容量进行严格控制，力求统筹保护自然环境和发展旅游经济的生态平衡。力求实现水库建成之日也即水利风景区建成之时。燕山水库的景区规划编制委托工作也在紧锣密鼓的进行中。 （四）水利风景区建设有了新发展、新突破 截止去年我省国家水利风景区已达28家（不包括黄河小浪底和黄河水利委员会直属景区），省级水利风景区17家，继续保持在全国先进行列。 近年来，我省水利风景区的建设形式在不断丰富，去年水利部批准的柘城容湖国家水利风景区，是柘城县按照民生水利、现代水利、生态水利的理念，对水利工程项目进行景区化建设的成果，也是水利风景区建设推动城市经济发展的典型范例，同时填补我省城市湖泊型国家水利风景区的空白。在我们批准的第八批河南省水利风景区中修武县穆家寨生态旅游度假区是我省评定的首家水保生态示范园（区）型水利风景区。至此我省已有水利部认定的全部类型的水利风景区。 近年来，我省水利风景区建设不仅在数量上保持年年递增的势头，许多景区在提高经济效益，创立品牌方面也取得了优异的成绩。红旗渠管理处先后累计筹集资金7000万元，进行景区建设和改造，2011年接待游客60万人次，实现门票收入1600万元。景区收入已经成为全处重要经济支柱，走出了“以景养渠、以景促水”的可持续发展的水利风景区建设管理模式。2010年，他们又抓住红旗渠被列入全国第二批红色旅游经典景区的重大机遇，向国家发改委、国家红色旅游办公室申报了红色旅游基础设施建设方案。初步规划的建设项目19项，总投资1亿多元。他们计划到2015年，将红旗渠景区建成配套设施完善的四个功能区，实现国家5A级旅游区建设目标，打造年接待游客150万人次的全国最重要的经典红色旅游景区，实现红旗渠景区建设第二次飞跃。 青天河景区不断提升景区管理水平，加大建设力度，近几年投资8000多万元，对通往景区的旅游道路进行了彻底改造，修建改建了多功能游客服务中心，改造了星级厕所，增设了中、英、日、韩四种语言的标识标牌和艺术型仿山体垃圾箱，对所有宣传牌、导览图进行了更新，对急救中心进行了改建，完善了电子商务系统，去年3月份通过了国家旅游局专家组评估，5月份正式获得了“国家5A级景区”荣誉称号。 （五）加强水利风景区安全管理 水利旅游活动直接关系到水利工程安全、水质安全、生态安全，与水土保持、水资源调度配置和保护管理等密切相关。国务院将“设立水利旅游项目审批”列为政府管理事项，并明确机关为“县级以上人民政府水行政主管部门”，对水利风景区及其开展的水利旅游项目管理就成为一项责任。如果我们水行政主管部门不做为或做为不当，发生事故或出现问题，都会被追究责任。 去年5-7月，我们结合“全省水利行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”，部署了全省水利旅游项目非法违法生产经营建设行为专项治理工作，要求全省各级水利旅游主管部门和管理单位，对所属区域内开展的水利旅游项目进行排查摸底，针对违反水利安全生产规定、可能导致安全生产事故发生的违法违规行为，集中整治和惩处。6月9日下发了《关于对全省水利旅游项目非法违法生产经营建设行为专项治理工作督导的通知》。6月中旬组织了2个督导组，对水利风景区较集中的信阳、安阳两市进行了抽查。针对督导中发现的问题，我们督促有关部门和单位及时进行了整改，对非水利部门能够解决的问题，我们与当地有关部门进行协商沟通，达成共识，并提出整改意见和方案。 在这项治理活动中，各地市进一步加强了对水利风景区开展的水利旅游项目监管力度。商丘市水利局每逢重大节日和旅游旺季，要专门组织人员提前做好景区安全检查，检查景区应急预案、危险标示设置，检查水上游乐设施和救生救援设备使用情况，有效防止了重大旅游安全事故发生。 通过专项治理工作，加强了全省水利风景区规范管理和有序开发建设。我们各级水行政主管部门要继续加强对水利风景区及水利旅游项目的监管，在全省逐步开展水利旅游项目审批管理工作。 二、2012年水利风景区工作 水利风景区作为水文化重要载体，肩负着传承和弘扬水文化的历史使命。我们要在水利工程规划、设计、建设中，重视水文化元素的融合，重视水利工程文化内涵和文化品位的提升，不断展现治水兴水的文化魅力，为水利风景区建设与发展注入独特的水文化内涵。 党的十七届六中全会关于建设社会主义文化强国的战略部署，以及去年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，对水利工作包括水利风景区工作提出更高的要求。去年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实，全面加快水利基础设施建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。由此掀起新一轮水利建设高潮，无论是建设项目还是建设资金都进入了前所未有的历史大好时期，给水利风景区建设带来了千载难逢的发展机遇。目前全省各地都在进行中小河流治理、河湖水系连通、病险水库出险加固、水土保持小流域治理等水利建设项目，我们应该抓住水利大投资、大建设这一历史机遇，在工程项目规划实施中，要统筹兼顾，有机结合，积极创造条件，强力水利风景区建设发展创造条件。 近几年我省水利风景区管理工作虽然取得了一定的成绩，也得到水利部领导和社会各界的广泛认同，但是当前在管理和发展中仍然存在一系列问题。诸如水利风景区建设与管理工作的队伍建设滞后，水利风景区建设资金投入渠道窄，水利风景区管理人才匮乏等方面的问题。这些问题有些可能在短时间难以解决，但是我们一定要有克服困难的信心和决心，在今后的工作中积极努力，逐步加以解决。今年我们要结合河南有水利风景区建设实际，重点抓好以下几项工作： （一）加强领导，提高认识 水利风景区是现代水利、民生水利、生态水利的具体内容和重要载体，积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门和水管单位的重大职责。我们要把水利风景区建设与管理作为水利工作的重要内容，列入重要工作日程，及时研究解决水利风景区建设与发展中的重点、难点问题，加大对水利风景区建设的领导和扶持力度。在选配景区单位领导班子时，一定要大胆启用有思想、有能力的开拓型人才，政治上充分信任，工作上大力支持。 （二）要继续解放思想，更新观念 我们要把水利风景区建设作为水利建设的一项重要工作来抓，要充分结合水利工程建设项目，多渠道解决水利风景区建设资金投入问题。去年长委专家组在审查南阳龙王沟水库除险加固方案时，就提出龙王沟水库是国家水利风景区，配套项目建设应该按照国家水利风景区要求，提高建设标准，为此长委在最终审批该单位除险加固项目时，批准其护坡、护栏和办公楼按照水利风景区标准建设，仅此项目预算增加了六、七百万元。这反映了水利部及流域机构的规划设计部门领导和专家在水利风景区建设方面已经从观念上发生了转变。我们省、市、县各级规划设计及审批管理部门也要与时俱进，观念要转变，思想要跟上。另外，各水管单位也要放宽眼界，制定优惠政策，积极招商引资，吸引社会资金，共同开发水利风景区。 （三）加强水利风景区建设与管理队伍建设 要加强水利风景区建设与管理，推动水利风景区又好又快发展，一靠制度，二靠人才，关键在“领头羊”，各级水行政部门要加强水利风景区建设与管理队伍建设，要落实管理部门，充实管理人员。到目前还有个别地市还没有一个明确的部门专管这项工作。这次厅里重新调整了水利风景区建设与管理领导小组，希望各单位包括各市也要根据情况明确分管领导和办事机构，有了强有力的领导和组织保障，才能解决有人干事，有钱办事的问题。 同时还要加强景区管理队伍建设，提升人才队伍素质。要不断强化专业人才队伍建设，加快建设一支懂政策、会管理、善经营的高层次人才队伍，为水利风景区工作的快速发展提供人才保障。 （四）继续加强水利风景区宣传工作 水利风景区的宣传不仅是水利风景区建设与管理中一项长期工作，也是水利建设成就宣传的一项重要内容。各级水行政主管部门和水利风景区管理单位，要进一步提高对水利风景区宣传工作的领导和认识，采取多种形式，坚持不懈地加强水利风景区宣传，提升水利风景区的社会认知度，扩大社会影响力。 随着信息化社会的发展，宣传媒介丰富多彩，特别是以互联网为重要形式的新媒体在宣传方面的影响越来越大，我们的宣传形式也要充分利用现有的各种宣传手段。今年为进一步加强全省水利风景区品牌宣传，将举办“河南水利风景区有奖征文活动”。这次征文活动以网络宣传为主要方式，充分发挥河南水利旅游网在水利风景区宣传中的平台作用，在网站首页开辟征文活动专栏，在醒目位置重点推介参与活动景区，同时还将举办一系列景区现场宣传活动，全方位宣传水利风景区品牌及水利建设成就。 希望各级水利部门和景区管理单位要进一步提高对水利风景区宣传工作的认识，分管领导要亲自牵头组织本地区水利风景区管理单位积极参加宣传活动，要组织人员采取各种形式在当地媒体推广征文活动，广泛动员社会各界人士踊跃参与，积极投稿。要通过本次活动让全社会通过河南水利旅游网站共同关注并积极参与河南水利风景区发展。 除了省厅组织的集中宣传活动外，希望各级水利风景区也要根据自身特点，采取多种形式全方位进行宣传。可以组织水利风景区集中举办推介会，可以利用户外广告牌宣传水利风景区，还可以联合几家国家水利风景区在电视台播放形象宣传片，举办摄影比赛等等。各景区要主动开展宣传推介工作，树立水利风景区品牌，在这方面红旗渠、青天河等景区有很多成功经验值得学习借鉴。 （五）开展对水利风景区的调查摸底工作 调查研究，取得第一手资料，是我们做好工作的基础。只有全面了解、掌握本地水利风景资源的分布、种类、价值，才能准确研判水利风景区建设的可行性，及时指导、推动水利风景区建设;只有准确掌握本地水利风景资源开发利用情况,水利旅游项目设立分布和运营实况,才能对其产生的影响和存在的问题做出正确分析、判断以及处理。 为了全面了解全省水利风景资源开发建设现状，澄清家底，为进一步加强全省水利风景区规划管理，推进水利风景区建设又好又快发展提供科学依据，今年要在全省范围内开展一次全省水利风景资源及水利风景区建设情况普查。希望各单位要认真组织，保障这项工作任务的顺利完成。 （六）加强水利风景区规划，严格审批工作，保障水利风景区合理有序开发建设 抓好景区规划，以生态旅游为目标，把水利景区生态建设与水利工程建设、管理结合起来，是水利风景区建设与管理的关键。 按照水利部有关要求，国家水利风景区在批准设立后，三年之内必须编制或修订景区规划。因此，各景区管理单位尤其是国家水利风景区要按照《水利风景区规划编制导则》要求，因地制宜，立足实际，抓紧编制或修订景区规划，并按照批复的规划，逐步建设完善各种设施，不断提高经营管理水平。 水利风景区经过十年的建设与发展，已经初具规模。今后为保证国家、省级水利风景区品牌质量，必须要按照《水利风景区管理办法》及《水利风景区评价标准》，严格审批程序和审批标准。下一步我们将要按照水利部景区办要求重点加强已批准景区的复查工作，对于不按规定要求制定规划、经营管理不善、水生态环境保护不力、存在安全隐患等问题的单位，将给予通报批评、限期整改直至撤销。对水资源管理和旅游安全不达标者，坚决实行一票否决。 （七）加强各级水利风景区管理人员培训工作 景区规划设计、宣传营销、经营管理人才的短缺，也是影响我们水利风景区建设与发展的主要问题。厅景区办今后要加强业务培训，要有计划、有针对性的举办一些培训班，也可以走出去，到先进景区学习，来提高广大水利风景区建设与管理人员的素质和业务水平。今年我们计划继续组织水利风景区管理部门和管理单位去外面学习先进管理方式和经验。 水利部对水利风景区管理队伍建设非常重视，全国水利景区工作会议上，胡四一副部长讲话和王文珂局长的报告中都强调了队伍建设问题。水利部景区办近两年办了不少这样的培训班，聘请一些高层次的专家、教授讲课，对大家开拓眼界，提高景区建设管理的理论水平和业务能力有很大帮助。今年水利部景区办的培训计划已经下达，大家可以上水利旅游网站查一下，希望都要积极报名，踊跃参加。 同志们，水利风景区建设是一项生态工程、民生工程，功在当代，利在千秋，需要方方面面的配合和支持。各级水利部门要将水利部及厅党组的治水思路、工作部署和要求及时向当地党委、政府主要领导汇报。一年之计在于春，我们要抢抓当前水利大建设、大投入的历史机遇，主动与当地发展改革、财政、国土资源、旅游、建设、环保、林业、农业等部门沟通联系，协调处理好方方面面关系，营造良好的氛围；积极动员、凝聚各种社会力量，形成合力，共同推进水利风景区建设。 |
