| 刚才，徐光春书记就实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济作了重要讲话，国家旅游局邵琪伟局长对我省旅游业发展给予了指导并提出了殷切希望。大家要认真学习，抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲几点意见。 一、进一步提高认识，强力推动旅游产业加快发展 旅游业是省委、省政府重点培育的七大优势产业之一。2005年全省旅游产业发展大会以来，全省上下紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，进一步优化发展环境、不断拉长产业链条，着力打造旅游品牌，全面提高服务水平，旅游业发展取得显著成绩，为全省经济社会发展、提升河南整体形象作出了积极贡献。自2005年以来，全省旅游经济保持了年均25%以上增速。2008年，尽管受到自然灾害、金融危机等多种不利因素影响，全省仍接待海内外游客2亿多人次，同比增长17.17 %；实现旅游总收入1591.96亿元，同比增长17.73 %。今年前4个月，又接待海内外游客5500万人次，同比增长24%，高出去年同期5个百分点，旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。 （一）旅游精品工程建设成效显著。坚持项目带动，以提高旅游景区品位、挖掘旅游景点内涵为主要举措，打造了一批旅游精品。目前，全省已拥有少林寺、龙门石窟、云台山3家国家5A级旅游区，170家A级旅游区，其中4A级以上旅游区69家；涌现了19个国家级工业旅游示范点、29个国家级农业旅游示范点、21个国家优秀旅游城市，其中栾川县还被评为中国旅游强县。2005年以来，省财政及国债等引导资金共投入5亿多元，积极实施旅游精品工程，着力把郑、汴、洛沿黄“三点一线”打造成享誉海内外的黄金旅游线路。目前，龙门石窟、少林寺年门票收入已分别突破1亿元、1.5亿元；《禅宗少林·音乐大典》二期工程、少林功夫文化演艺中心、少林动漫等项目已全面启动；少林景区的扩容改建提升工作正在有序推进。加快伏牛山生态旅游开发，省政府先后投入引导资金3亿元，吸引地方财政和社会投资100亿元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省还针对境外市场推出了大黄河之旅、王朝街道之旅、中国古文化研修之旅等文化精品线路，深受境外游客青睐。2008年，接待入境旅游者104.3万人次，同比增长18.41 %。 （二）旅游产业优化升级步伐加快。坚持把加快要素融合、培育新型业态、拉长产业链条作为主要途径，积极推进旅游产业上档升级。不断探索文化与旅游融合新路子，培育了一批有影响力的旅游演艺新增长点。《禅宗少林·音乐大典》自2006年开演以来，累计接待游客40多万人，实现门票收入3800多万元，并被评为2009年度“中国创意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李长春同志给予了高度评价，中宣部、文化部、国家旅游局专门在我省召开经验推广会。以此为带动，各地依托自身优势，先后推出了《大宋·东京梦华》、《君山追梦》、《河洛风》等一批优秀旅游演艺节目，赋予旅游产业以文化内涵，有效拉动了旅游客源市场。同时，不断加大特色旅游纪念品的研发、销售力度。占地1万平方米的洛阳文化旅游礼品城于今年年初建成开业，拥有旅游礼品商户300多家，旅游商品1200个品种，成为我省规模最大、品种最全的旅游商品市场。 (三) 旅游产业促销招商成果丰硕。坚持把创新旅游推介形式、搭建各种招商平台作为主要手段，有效激发了旅游业的市场活力。从2005年起，连续四年举办国际旅游小姐巡游河南活动，并成功举办了2008中国国内旅游交易会暨世界旅游城市市长论坛，组织承办了中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会、豫台旅游高峰论坛等活动，在国内外引起强烈反响。参加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亚欧旅游合作论坛暨展览会”等活动；组织了“香港小姐亲善访问团”和“驻华使节及夫人看河南”等系列活动，加快了河南旅游市场与国内外的衔接。2005年至今，我省通过各种大型活动，吸引省内外资金突破200亿元。 （四）旅游产业发展环境明显改善。坚持把旅游业作为新的经济增长点，认真谋划，积极培育，使旅游业发展软硬环境不断改善。近年来，我们出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等一系列文件，组织编制了《河南旅游产业发展总体规划》和伏牛山、南太行山、大别山、嵩山等区域性旅游开发规划，18个省辖市、90%的县（市）和所有对外经营景区都编制或修编了相应的旅游发展规划，为旅游业发展创造了良好环境。为改善旅游产业发展硬环境，近几年我们在旅游基础设施建设上下了很大功夫。建成了郑州至尧山、安阳至林州等高速公路，加快了通往重要景区干线公路建设，全省形成了包括航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的立体交通网络；旅游景区的通信、供电、给排水、消防、旅游标示等基础设施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游项目达109个，总投资199亿元，完成投入24.9亿元。同时，大力开展“诚信旅游”、全员培训、服务技能比赛和“争先创优”等活动，加强旅游安全检查，旅游业行风不断优化。 （五）旅游产业体制机制创新取得积极进展。坚持把改革作为旅游业发展的根本动力，不断创新机制体制，旅游业发展活力进一步增强。深入推进国有旅游企业体制改革，从2006年开始，经过2年的强力推进，省旅游局直属的原省旅游集团、省国旅等企业全部实现了国有股退出；全省旅行社均已成功进行股份制改造；全省423家星级饭店已经和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企业在市场竞争中的活力明显增强，企业进一步发展壮大。中州国际集团进入全国酒店业集团前5名，河南旅游集团进入全国百强旅行社前30强。同时，引导支持景区进行“三权”分离，目前全省已有15个景区成功改制。西峡县积极引导民营资本参与旅游开发，探索出了“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游开发模式，目前绝大部分景区实现了民营化。栾川老君山景区引进3.5亿民营资本，改制后民营资本占80%，实现了国有资本和民营资本的有机结合。 近年来，我省迅速发展的旅游产业，已经成为推动 “两大跨越”和实现中原崛起的有生力量。一是有效拉动了经济增长。旅游经济占全省经济总量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉动了交通、住宿、餐饮、购物、通讯等相关产业的发展。二是有效吸纳了社会就业。全省旅游业直接从业已达110万人，间接从业人员在360万左右，共占全社会就业总量的6.17%。三是有效改善了区域生态环境。在景区实施了一批天然林保护和生态林建设等项目；云台山、青天河等部分景区森林覆盖率已达到95%以上。四是有效提升了河南形象。对我省旅游的多角度、全方位促销，尤其是黄帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易会等大型活动的成功举办，对推介河南、宣传河南，提升河南形象起到了重要作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，整体上我省旅游业尚未摆脱粗放式发展的格局，与旅游业发达省份相比还有较大差距，制约我省旅游业加快发展的因素还很多：一是体制机制相对滞后。旅游主管部门与相关部门权责利关系不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，该改制的还没有改制到位。（下转第6版）二是旅游业链条延伸度低。目前我省旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱。三是旅游主题形象不鲜明。各地、各景区、各旅行社对外宣传推介仍以打游击为主，没有形成统一的对外促销联盟，导致我省旅游主题杂乱，影响力弱，认同度低。四是缺乏知名品牌和龙头企业。我省虽然文化、自然景区（点）众多，但没有培育出像兵马俑、九寨沟类的世界级旅游精品，没有一家旅游类上市公司，抗风险能力差，核心竞争力不强。五是基础设施不够完善。目前还没有一个功能齐全、设施完备的省级旅游服务中心，未形成四级旅游服务中心联动网络，难以有效实施全省范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥；旅游基础设施、景区容量、住宿娱乐场所远不能满足假日需求。旅游产业作为全球极具发展潜力的“朝阳产业”，随着经济全球化、区域一体化和现代科技步伐的加快，日益成为提升和展示区域“软实力”的重要途径，成为提高本地知名度和竞争力的重要舞台。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元，旅游业将出现爆发性增长，休闲度假旅游将成为旅游消费的主要形式。我国已有27个省市区把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。目前我省人均GDP已接近 3000美元，旅游业发展迎来了黄金期。我省作为文化旅游资源大省，拥有南北气候过渡带的自然山水禀赋，拥有历史源远流长的中原民俗文化特色，再加上区位优势明显，交通条件便捷，发展旅游业基础和条件得天独厚。全省上下务必要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，顺势而为，乘势而上，坚定不移地实施“旅游立省”战略，强力推进旅游产业发展，努力打造我省区域竞争的新优势，培育战危机、保增长的新亮点，构建跨越式发展和中原崛起的新支撑。二、明确任务，突出重点，着力做大做强旅游支柱产业会上印发的《实施“旅游立省”战略，加快旅游产业发展的意见（征求意见稿）》，明确了我省旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。当前和今后一个时期，我省实施“旅游立省”战略、加快旅游业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，把旅游业放在经济社会发展全局的高度，贯穿于提高综合竞争力的全过程，以更新观念为先导，以产业转型升级为契机，以壮大旅游市场主体为抓手，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，转变发展方式，提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，充分发挥旅游业的综合效应，为实现中原崛起提供有力支撑。实施“旅游立省”战略、加快旅游业发展，要做到坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，政策激励与改革创新相结合，开发建设与持续发展相结合，力争到2015年，接待海内外游客达4亿人次，旅游总收入达到4800亿元，占全省GDP的比重达到13%左右，并培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团，吸纳从业人员200万人，带动社会关联就业1000万人，使我省成为全国一流、世界知名的旅游目的地。为此，要突出抓好以下几个重点： （一）科学编制发展规划，推动旅游产业跨越式发展。 “旅游立省”战略规划是指导今后一个时期我省旅游产业发展的纲领性、指导性文件。编制好“旅游立省”战略规划，对于促进我省旅游产业持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。各有关单位都要把编制规划当作一件大事，抓紧抓实，确保规划工作高效率进行，力争2010年底前高质量完成。要采取公开招标的方式，聘请世界一流规划机构，广泛集中专家、领导、旅游工作者和群众的智慧。规划要充分体现发展目标与发展阶段的统一，整体谋划与重点推进的统一，前瞻性与可操作性的统一，与经济社会发展总体规划相衔接，符合生产力布局规律和现代产业发展方向，展现我省鲜明的地域特色，确保在今后较长时期不落后。要把“旅游立省”战略规划纳入我省国民经济和社会发展规划，与交通建设、城镇建设、新农村建设等专项规划协调衔接，把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域，为旅游业发展留下广阔空间。要建立严格的规划执行、监督、检查制度，非经法定程序，不得更改和变通，充分维护战略规划的权威性和严肃性。（二）着力打造特色精品，促进旅游产业转型升级。目前，我省旅游业已经进入了战略调整期，旅游产业的转型升级已成为战略调整的重中之重。在当前扩大内需、拉动消费的大形势下，旅游产业转型升级正当其时。这次省委、省政府提出“旅游立省”战略，就是要使旅游业在转型升级中发展成为支柱产业，推动旅游资源大省向旅游经济强省跨越。全省上下务必要树立融合发展、品牌发展、生态发展等先进理念，坚持大项目带动战略，完善旅游要素，拉长产业链条，促进旅游业由单一观光型向休闲度假型转变，由门票经济型向产业经济型转变，由市场低端型向市场高端型转变，由资源依赖型向谋划创意型转变，由单一发展向集聚发展转变，推动旅游业上规模、上水平、上档次，使河南成为国内外独具魅力的旅游胜地。一是打造一批世界级旅游精品。旅游精品是核心竞争力的集中体现。我们要推动全省旅游业转型升级，必须打造几个像北京故宫、西安兵马佣、云南丽江等景区那样叫响世界的旅游品牌。少林寺、龙门石窟、云台山、开封大宋文化旅游区、殷墟、鲁山大佛等资源都是世界级旅游资源，目前已经具备较好的发展基础，在国际上拥有一定的知名度。要按照国际标准抓紧进行规划建设，推动这些景区加快转型升级，形成产业集群，力争使之成为世界瞩目的旅游目的地，成为引领河南旅游发展的王牌。二是培育一批国内知名景区。这是吸引游客的主要目的地，也是旅游景区建设的主战场。要重点打造黄河小浪底、关山-万仙山-八里沟、鸡公山-南湾湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云梦山、玉皇山、许昌花木温泉、太昊陵-老子故里、黄帝故里、玄奘故里等精品景区，深挖文化内涵，提高景区品位。加快开发建设南水北调中线旅游带、太极文化、恐龙文化等独具河南文化特色的旅游产品，争取成为吸引海内外游客的新品牌。还要顺应旅游产业结构由观光型向休闲度假型转变的趋势，按照国内一流的标准，规划建设3—5个国内知名旅游度假区。三是发展一批特色城乡旅游。近几年，城乡旅游人气持续走高，短线游、本地游和近郊游市场日益火爆，成为繁荣旅游业的新生力量，市场前景广阔。今年“五一”期间，有70%以上居民选择了省内游、城市周边游，比去年同期增长23%以上。要坚持城乡、城景旅游发展一体化战略，逐步形成城乡（镇）村特色旅游产业体系。各省辖市都要统筹考虑旅游业和城市的协调发展，积极创建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品，具备条件的城市要努力向国际化旅游城市推进。特别是郑州市，要充分发挥省会城市的辐射带动作用，努力建成中部地区重要的旅游集散地和会展旅游中心。要充分挖掘镇村优秀旅游资源，重塑朱仙镇、赊店镇、荆紫关镇、铁门镇、会盟镇等一批历史文化旅游名镇，积极打造洛阳牡丹村、商丘画虎村、濮阳杂技村、宝丰魔术村、漯河南街村等一批文化浓郁的特色旅游村，努力把我省乡村旅游提高到一个新水平.。四是开发一批新的旅游业态。在传统观光旅游迅猛发展的同时，新型旅游业态日益成为旅游发展新的亮点和热点。要适应旅游市场多样化的需求，积极开发新的旅游业态，着力打造美丽河南观光之旅、生态河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南体验之旅，培育红色旅游、工业旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、旅游餐饮、旅游疗养、旅游地产、旅游动漫、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。 （三）创新体制机制，激发旅游产业发展活力。现代旅游业是改革开放的产物，没有体制机制创新就没有河南的现代旅游业。实施“旅游立省”战略，必须把体制机制创新摆在更加突出的位置，打破思维定势，深化改革开放，努力破解旅游产业发展的瓶颈制约，进一步激发我省旅游业发展的内在动力和活力。一是改革景区管理体制。目前，我省景区多头管理、职能交叉、相互扯皮的问题比较突出，严重制约着旅游业的发展。景区管理体制早改早主动，晚改则被动，不改没出路。必须下决心推广云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。经过努力，力争到2010年底全省景区全部理顺管理体制，逐步实现景区的统一规划、统一开发、统一管理、统一促销、统一保护。二是培育大型旅游集团。大型旅游企业集团是构建与扩展旅游业产业链的重要环节，是推动旅游业发展、提高市场竞争力的有效载体。前不久，徐光春书记和我都对组建大型旅游集团一事做过批示，并派调研组赴北京、上海等市进行了专门学习考察。下一步，要积极借鉴北京首旅集团、上海锦江集团的成功经验，探索我省组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业（事业）为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组。省发改委、国资委、旅游局等有关部门要抓紧组成专门班子，着手对我省旅游企业进行调研，尽快拿出可行性较强的重组操作方案。三是创新投融资机制。旅游投融资在旅游发展中起着杠杆作用。要放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，壮大旅游业发展资本，近期要争取推动2—3家旅游企业上市。积极探索景区用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。四是设立旅游综合改革试验区。改革先试点是一条基本经验。要充分利用文化改革发展试验区，推动文化与旅游一体化发展，催生文化旅游共生体和产业联合体。再选择3—5个旅游发展基础较好、管理水平较高、发展前景广阔的景区作为旅游发展综合改革试验区，大胆探索产业聚集、融合发展、优化升级的新路子。（四）提高整体营销水平，开拓海内外旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介至关重要。只有通过宣传，才能使中外游客对河南有一个全方位的了解，从而诱发人们到我省观光的兴趣和欲望。云台山的成功策划和宣传就是一个最典型的例子。因此，必须认真做好旅游宣传这篇大文章，刺激旅游消费热点，培育品牌，拓展客源。一是倾力打造河南旅游主题形象品牌。“好客山东”、“七彩云南”、“天下四川、熊猫故乡”等特色鲜明的旅游主题形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我们也必须倾力打造自己的形象品牌。经过多次网上征集和专家评审，已确定“文化河南·壮美中原”为我省主题形象口号，我们一定要做大叫亮这一“名片”。各市县和重要景区要确立与其相协调的旅游形象口号，构建河南整体形象的旅游品牌体系。要把“文化河南·壮美中原”纳入我省相关市政、路政建设规划，纳入社会公益宣传，河南电视台、河南日报等省级主要媒体要开设相关专栏。全省重要涉外经济文化活动都要使用这一标识及带有这一标识的宣传品、纪念品、名片等。要在主要客源地的机场、车站、码头等公共场所设立“文化河南·壮美中原”品牌公益广告。要加强与国内外主流媒体的合作，坚持高水平策划创意，运用电影、动漫、电视剧、专题片、代言人、互联网等多种宣传手段，全方位推介这一品牌形象。二是构建全方位的促销网络。立足长远建设稳定高效的营销网络，是旅游业得以长期生存和持续发展的必要条件。要将旅游宣传作为全省对外活动的重要内容，建立地区联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。旅游、外事、新闻、文化、商务等相关部门要加强与客源地官方机构的联系与交流，每年邀请客源国政府官员、业界人士和社会名流来河南考察。旅游景区要在职能部门的指导下，按照地域相邻、文化相同、条件相似的原则，加强横向联系，实施捆绑式、一体化宣传促销。要注重营销效果，充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；根据客源地季节特点和游客出游时机，把握宣传节奏，紧贴游客需求，创新营销手段，提高宣传营销的现代感和亲和力。要创新合作理念和方式，推动与周边省份、环渤海、长三角、珠三角等区域的交流与合作，建立协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享，共同开发国内高端旅游市场。三是面向主要客源市场集中促销。要加强对境外客源市场的分析研究，采取设立境外旅游办事机构、建立境外宣传网站、组织高层旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，大力开拓境外市场特别是日本、韩国和港澳台市场，积极培育东北亚、东南亚、欧美等市场。特别要抓住两岸“三通”的机遇，争取把台湾培育成我省入境游新的增长点。在办好世界旅游城市市长论坛、东北亚地方政府联合会旅游专门委员会等大型旅游活动的同时，要引进更多影响大、品位高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，开拓境外潜在市场。（五）坚持以人为本，不断提升旅游服务水平。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争。必须坚持以人为本，适应旅游产业转型升级的要求，借鉴其他现代服务业发展的成功经验，完善旅游公共服务体系。做到以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，加强旅游服务质量的规范与监督管理，为游客提供优质的人性化服务。一是构建便捷通达的旅游交通体系。旅游者对交通的要求日益提高，交通状况的好坏直接影响到旅游者对旅游目的地的选择。要优先投资建设交通主干线与旅游区（点）的连接线，紧密结合中原城市群“一极两圈三层”的综合交通体系建设，按照进得来、出得去、走得通的原则，继续完善立体旅游交通服务网络。特别要积极打造空中旅游走廊，把新郑机场建成国际空港和区域性枢纽，依托郑州、洛阳、南阳机场，增加国际国内航线。充分运用现代科技手段，提高海关、检验检疫快速查验能力，保障出入境人员快速通关，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。二是完善人性化配套服务体系。旅游配套服务体系是增强市场竞争力的关键，是创品牌、树形象的重要环节。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，建立以服务游客为中心的综合配套服务体系。提高宾馆、饭店服务设施的档次，加快建设与交通相配套的集标识、咨询、租赁为一体的散客服务体系。要规范旅游市场秩序，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为，维护公平竞争。在全社会叫响“不让一个游客在河南受委屈”的声音，把河南服务打造成全国知名服务品牌。三是建立信息化网络服务体系。建设现代旅游产业体系，核心是增加旅游产业的科技含量，以信息化提升旅游产业的现代化。要把现代信息技术与发展旅游产业结合起来，建立健全旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。积极发展旅游电子商务，提供机（车）票、酒店、旅行社、旅游产品等网上查询、预定、预售和结算服务。推广景区（点）数字管理与服务技术，发挥人员分流、车辆调度、自动引导、安全监控等多重功能。要坚持自主创新与采用国际标准相结合，逐步形成与旅游相关行业标准化体系衔接的旅游服务标准化体系，使我省成为较早与国际服务标准接轨的省份。三、齐心协力，真抓实干，努力营造旅游业发展良好环境实施“旅游立省”战略是一项事关全局的重大系统工程，需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力在全省形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。（一）提高认识，高度重视。旅游业具有拉动消费、促进就业、统筹城乡发展、增加农民收入、保持经济稳定、优化经济结构、促进生态文明等多重经济社会功能，能够发挥“兴一业旺百业”的引领和带动作用。在去年年底召开的中央经济工作会议上胡锦涛总书记强调，要着力发展服务消费和旅游消费。温家宝总理最近也指出，在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大社会就业，具有特殊重要的意义。全省上下一定要深刻认识实施“旅游立省”战略的重大意义，切实增强工作的自觉性和主动性，准确把握旅游产业发展的特点和规律，紧紧抓住当前推动旅游业发展的重大机遇，加快推动“旅游立省”战略的实施。与此同时，要坚定不移地走可持续发展的路子，在旅游资源开发利用时，把生态保护放在首位，多出精品，少留遗憾，把青山绿水蓝天留给子孙后代，把凝结在旅游资源中的优秀传统文化留给子孙后代。（二）加强领导，迅速行动。各级各部门要从战危机、保增长和实现跨越式发展的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置、纳入重要议事日程，紧急动员，迅速行动，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。省里将成立旅游业发展领导小组，建立联席会议制度，具体负责研究落实有关政策，统筹协调全省旅游业的开发建设。有条件和旅游资源相对丰富的市县也要建立相应机构，并坚持主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、跟踪服务、破解瓶颈。各级旅游主管部门要切实履行产业规划、市场监管、政策研究、督促检查等职能，并不断创新工作方法，努力提高旅游工作指导水平。各有关部门要依据自己的职能，明确分工，加强协调，密切配合，齐心协力做好各项工作。各新闻媒体要加大宣传推介力度，提高河南旅游的海内外影响。（三）政策倾斜，大力扶持。发展旅游业涉及项目、信贷、财税、教育等多个领域，需要各部门树立大旅游的观念和一盘棋的思想，打破地方和部门利益局限，加大政策扶持力度。一是加大财政支持。省里将设立旅游业发展引导资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式，对确认的重大旅游项目和基础配套设施建设实施扶持，激发民间投资活力。有条件的市县也要设立旅游业发展引导资金和旅游营销专项资金。二是实行土地优惠政策。新办旅游企业用地可享受省政府出台的相关产业发展优惠政策。对列入省旅游业发展规划的旅游产业集聚区、旅游重点项目用地纳入正在修编的土地调整规划。三是落实费税价格政策。严格落实旅游企业与工业企业水、电、气实行同价政策，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费在政策范围内依法给予税收优惠。四是支持旅游人才队伍建设。旅游、教育、人力资源、科技等部门要通力合作，加大投入，进一步优化旅游教育结构，创新旅游人才培育机制，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。（四）转变作风，狠抓落实。旅游业作为终端消费产业，只要工作做扎实，就会产生立竿见影的效果。各级各部门要深入推进“两转两提”，以雷厉风行的作风狠抓省委、省政府各项决策部署的落实。要按照“抓规划、上项目、解难题、破瓶颈、树形象、展风采”的总要求，抓住影响旅游业发展的关键性、根本性的深层次问题，定期研究，集中解决，积极创造发展条件，特别要善于用舍得和放弃的“零基思维”去不断“解扣”。要对各项工作的目标任务进行细化量化、逐项分解，明确每项工作的牵头单位和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。要把旅游业发展纳入政府目标考核体系，建立健全目标责任制和激励约束机制，对全省旅游产业发展贡献突出、成效显著的地方政府、旅游企业及先进个人要给予表彰奖励，对政策执行不力、措施不到位的单位和个人要通报批评，努力营造良好的工作氛围。同志们，实施“旅游立省”战略，培育壮大旅游产业，机遇难得，前景广阔，一举多得。希望大家认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，顺势而为，科学施策，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我省旅游产业发展新局面！ 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