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全省水利旅游工作会议经验交流材料
提高认识 科学规划
努力加强水利风景区建设与管理
南阳市卧龙区水利局副局长 郝志民
2000年以来南阳市卧龙区水利风景区建设工作，在省、市、区三级政府的关心与支持下，以国家水利风景区建设为目标，从建立机构、加强领导、严格保护、完善基础和服务设施着手，扎实开展工作，取得明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、南阳市卧龙区水利风景区基本情况
南阳市卧龙区地处南阳盆地中部，南北总长62.4公里，东西宽33.1公里，全区总面积1007平方公里，辖19个乡（镇、办），其中15个涉农乡（镇、办），217个行政村，58个社区。全区人口92.66万人，其中乡村人口59.89万人。
卧龙区地势北高南低，南北长，东西窄，由西北向东南以浅山丘陵、垄岗和平原三种地表形态缓慢倾斜，属长江流域汉水系，海拔高度在90—417.6米之间，属北亚热带大陆性季风气候，四季分明，气候适宜。水利资源比较丰富，拥有兰营、龙王沟、冢岗庙、打磨石岩、彭李坑、靳庄6座中型水库和24座小型水库，水库集中连片，全部在我区北部，并有比较健全的配套水利设施，区内河流纵横交错，生态环境良好。
在水利风景区建设上，2009年8月，龙王沟水库水利风景区被国家水利部命名为国家水利风景区，同年9月该景区获河南十大最美丽的湖提名奖；2010年12月，兰营水利风景区被省水利厅命名为河南省水利风景区；2011年11月，打磨石岩水利风景区被省水利厅命名为河南省水利风景区。目前，我区现有一个国家水利风景区、两个省级水利风景区。彭李坑水库正在积极筹备申报省级水利风景区，其他几个水库的水利风景区建设工作也在规划筹备中。自2009年8月以来，我区三个水利风景区已累计接待游客100万人次，呈现可喜的发展势头。
二、水利风景区的建设与管理情况
几年来，卧龙区在水利风景区的建设与管理中，依据建设国家水利风景区的目标，遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，充分发挥了我区山、水、林生态资源优势，以“坚持高标准、突出水主题、保护水生态、塑造高品质”的发展理念，打基础、育产业、塑形象，以龙王沟国家水利风景区为核心，建设生态和谐景区，着力打造南阳市的后花园。具体做法是：
1、健全了景区管理机构。专门成立了龙王沟水利风景区管理委员会，负责对整个景区的统一管理，资源的保护、规划与开发。
2、做好规划，严格保护。我们筛选确定规划单位，编制风景区总体规划，为风景区资源的保护和利用提供科学依据；出台风景区管理办法，杜绝在风景区内开山炸石行为；协同林业部门加强对景区的绿化美化工作；对核心景区内的违章建筑进行搬迁和拆除，确保景区协调发展。南阳市五次党代会将龙王沟风景区区域定位为养老、休闲、商业城市组团，市政府将对该区域列为城市发展的九个片区之一，市委、市政府计划投入5000万元，对该区域进行高起点、高标准规划。目前，该区域《战略发展规划》已通过专家评审，《控制性规划》及其他规划也正在编制中。
3、完善服务，促进和谐。景区文明风貌日趋优化。主要是通过加大投入景区道路建设，使景区道路畅通完好，经过改扩建和提升景区的停车场，扩建码头，提升了游客的容量和旅游环境，景区提倡人性化与和谐服务，设置景区游线导示图及各类标识，建有符合规划和节能、环保要求的旅游公厕和垃圾桶等设施，便利了游客游览需要。
4、健全制度，运行安全。制订应急预案，健全各类安全规章制度，配备消防设施，实行昼夜值班督查制度，结合实际管理到位，责任到人，管理工作落到实处。
目前，兰营水利风景区按照省级水利风景区和市森林公园的规划标准打造中，龙王沟水利风景区第七届全国农运会钓鱼场馆主体工程已经完工，国际一流的钓鱼比赛场地和四星级配套服务设施基本建成，景区将成为垂钓、休闲胜地。2011年11月24日，河南省乡村旅游及休闲农业现场观摩会在龙王沟风景区举行。
三、水利风景区建设的经验
在我区一个国家级、两个省级水利风景区创建过程中，我们有几点体会：
1、领导重视，成立专班。一是组织全区各级水利管理单位认真学习贯彻水利部、省水利厅有关水利风景区建设利的精神，提高认识，统一思想；二是区委、区政府对景区创建工作非常重视，成立了以区委、区政府主要领导挂帅的旅游工作领导小组，区水利局成立了水利风景区景区创建工作专班，具体抓景区创建工作。三是水利风景区建设得到各有关部门、景区所在地政府和群众的大力支持。
2、规划科学，人水和谐。景区规划对景区的长期发展起到至关重要作用。龙王沟国家水利风景区的规划按照水利部和省厅有关要求，加强了环境保护措施，综合考虑环保、旅游、居民等各项因素，以保护水源为本，对大部分山地和中心岛进行生态保育以确保景区的生态特色，食宿和餐饮点均进行污水处理，严格达标排放，使龙王沟景区成为融蓝天、碧水、林海等自然环境与宁静的生活氛围为一体的风景名胜区。其他景区的规划也将按照水利部《水利风景区规划导则》标准编制。
3、强化服务，打造精品。加强硬件建设，不断提高服务水平。龙王沟景区先后投资4000余万元修建了两纵两横四条县级道路（即龙王沟水库东岸龙翔路、西岸靳小路、南岸环湖路、北岸任闻路），直通南阳市区，与公路、铁路、航空大交通网相连接。景区内全部实现村村通、户户通，硬化道路里程达200余公里。投资3600余万元，对龙王沟水库实施除险加固工程：投资200余万元，修建防汛道路10公里。景区按照坡、路、水岸、沟渠、湿地立体绿化，围绕龙王沟水库周围栽植水源保护林、涵养林、生态林5000余亩，湿地保护林2000余亩，水库上游各支流生态保护林3500余亩，通道两侧各15米绿化300余亩；景区电力充足，通讯畅通，互联网络便捷。
4、重点防范，保障安全。我们高度重视景区的安全管理工作，要求各单位：一是制订“突发事件应急预案”和“节假日旅游应急预案”等，并定期不定期进行演练。二是制定和落实各类安全规章制度，配备灭火器、消防栓等消防设施，并做好日常维护，保证设施完好。三是开展安全大检查，实行工作人员24小时值班制度和发生重大安全事故报告制度，对安全隐患及时责令整改，并记录在案，跟踪落实。四是景区游船、电力设施等各类交通工具安全可靠，危险地段有安全防护标志和设施，提醒游客注意安全，确保景区无安全事故发生。
四、发展前景与存在问题
“青山碧水尽现迷人风光，楚风汉韵彰显帝乡神采”。卧龙区丰富的水利风景资源和厚重的文化底蕴，为水利风景区开发建设奠定了得天独厚的条件，我们将紧紧抓住农运会契机，以龙王沟国家水利风景区为重点，围绕生态保护和楚汉文化开发两大主题进行，拟建设沙滩浴场、垂钓乐园、水上运动等生态休闲旅游中心和疗养中心，汉代农耕生态文化园、汉代中医药文化园、紫山国家森林公园等园地，将水利风景区打造成名副其实的南阳市民的后花园和城市名片。
在近几年水利风景区建设中，我们也感到有许多困扰我们的问题，特别是景区面临基础设施较为薄弱，资金投入严重不足等困难，需要各级政府和各部门及全社会的大力支持，因此希望省、市主管部门能促成出台更多扶持景区发展的具体政策和措施。
总之，通过近年来的建设，卧龙区在水利风景区建设方面取得了一定的成绩，但仍处于起步阶段，景区的建设和发展任重而道远。在今后的发展中，我们三个景区将进一步立足自身优势，本着“做大、做强、做精”水利旅游品牌的目标，进一步推进水资源和水生态保护，为塑造人与自然和谐相处的环境而不懈努力。
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发表于 2012-3-31 17:39:26